四川省統籌城鄉發展科技行動成效、經驗及建議

分類:論文范文 發表時間:2021-09-25 10:33

  統籌城鄉發展是解決“三農”問題的根本途徑,科學技術是統籌城鄉發展的有力支撐。目前,研究更多是探討科技對現代農業的支撐,萬鋼認為加快推動現代種業發展,關鍵在于科技創新;〔1〕柯炳生認為促進農業科技進步關鍵在加大農業科研投入、加強農科科研機構能力建設和加強農業技術推廣體系的建設;〔2〕將科技提升到支撐統籌城鄉發展的角度進行研究的還較少。面對統籌城鄉發展的新形勢、新任務,四川通過對解決城鄉二元結構、發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收的科技需求進行再認識、再思考、再謀劃,提出了以科技為支撐推動全省統籌城鄉發展的思路。目前,對四川科技行動的研究多集中的對科技行動內容解讀或對某一單項科技行動進行分析,盛利、朱會倫等對四川科技行動的6大任務和8大工程進行了全面的解讀;〔3〕孫林夫重點分析了“四川地震災區災后重建現代服務業科技專項行動”對災區現代服務體系和產業體系建設的作用;〔4〕而對四川科技行動的成效分析和經驗總結則較少。本文力圖對四川省統籌城鄉發展科技行動近年來實施的成效和經驗,進行較為全面的總結。

四川省統籌城鄉發展科技行動成效、經驗及建議

  一、四川統籌城鄉發展科技行動的背景與框架

  省委九屆四次全會以來,四川抓住西部大開發的有利機遇,準確把握省情的發展變化,確立了建設西部經濟發展高地的宏偉目標,開啟了四川謀求跨越、全面崛起的嶄新時代。近年來,四川強力推進現代農業產業基地建設,優勢特色效益農業正由零星散狀向帶狀、塊狀聚集發展,形成了一批優質糧、油、果、蔬、茶等特色鮮明的產業帶和生產區,特色經濟作物的產值已占種植業產值的50%以上,獲得“三品一標”認證農產品數量位居全國前列、西部第一。整體上,四川已進入經濟發展的“裂變階段”和現代農業發展的“突變階段”,但在統籌城鄉發展的宏觀背景下,隨著城鄉二元結構的逐步破解和現代農業的加快發展,科技對統籌城鄉發展的支撐作用還明顯不足,主要表現:①城鄉科技資源配置失衡。四川僅成都、德陽、綿陽3市就聚集了66%的科技人員(成都高達46%),城鄉每萬人擁有科技人員之比約9∶1,重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺和科研機構基本集中在大中城市。②農業產業科技支撐不夠。四川糧油、生豬等產量位居全國前列,但農產品加工業產值與農業產值之比0.5∶1,低于全國平均水平1.1∶1;農產品精深加工率35%,不足世界平均水平一半;加工剩余物利用率不到5%,遠低于發達20%~30%水平。③農民科技素質依然較低。四川省農村勞動力中,受過專業技能培訓的農民不足10%,農民科技文化素質綜合能力全國排名第25位。④城鄉人居環境科技差距較大。四川省簡單、低成本的農村醫療衛生技術和裝備應用不足,農村衛生廁所普及率36%,低于全國55%的平均水平;糞便無害化處理率僅30%,低于全國60%的平均水平。農村飲用水達標僅40%,低于全國56%的平均水平。⑤農村工業化發展滯后。農村工業產值僅占農村工農業生產總值的22%、非農產業的農村勞動力僅占農村總勞動力的33%,兩項指標均低于實現農村工業化的最低標準(60%);農民從鄉鎮企業獲得的工資性收入僅占純收入的18%,比全國平均水平低16個百分點。〔5〕

  二、四川推進統籌城鄉科技行動的基本做法

  1.加強組織領導,落實行動方案。一方面,建立省級聯席會議制度。在省一級建立了四川省統籌城鄉發展科技行動聯席會議制度,由相關省領導任召集人,成員單位包括省科技廳、省委農辦、省發改委、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動廳、省國土資源廳、省建設廳、省信產廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳、省環保局、省中小企業局、省畜牧局、省農機局、省農發行、省農行等相關部門,研究解決統籌城鄉發展中的重大科技問題,協調、指導行動的實施。另一方面,落實地方政府職責。在省級科技行動聯席會議制度的指導下,落實省級相關政策和科技資源集成,及時指導和組織試點市(縣)及重點科技項目的申報、遴選和實施,協調科研單位與試點市(縣)對接,加強對科技項目實施的管理、監督和考核。

  2.推進試點示范,梯次推進科技行動。根據專項計劃和8大工程的建設內容,采取“分類試點,逐步推進”的辦法,綜合考慮不同地理區位、自然條件、經濟區域、優勢特色產業等因素,因地制宜地開展試點示范。重點在成都、川南、攀西、川東北、川西北等五大經濟區選擇一批具有代表性的市、縣,從創新要素流動、壯大特色產業、培養新型農民、探索經營模式、改善人居環境、促進農村工業化等6個方面,分類試點示范,積極探索依靠科技進步與創新促進城鄉統籌發展的實踐路徑。在完善科技行動試點示范的基礎上,加強對全省科技行動實施情況的采集、管理和經驗總結,通過加強工作交流和信息通報以及廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體,及時總結和推廣試點示范的典型經驗,營造全面推進科技行動的良好社會氛圍。

  3.搭建科技服務平臺,實現城鄉科技有效流動。切實加強城鄉統籌綜合信息服務平臺、科技服務平臺、成果轉化平臺和研究開發平臺等四大科技服務平臺建設,并實現四大平臺的有效對接,通過“點對點、點對面、面對面”的網狀流動模式,實現科技創新要素從城市向農村的流動,增強農村科技的供給能力。通過打造集農產品交易、勞動力就業、基本社會保險、遠程網絡教育等城鄉一體化的綜合信息服務平臺,圍繞16個農業優勢特色產業建立省級產業科技特派員團隊和項目科技特派員團隊,多種模式建設農業科技專家大院,實現專家與農戶的技術對接。分類別、分區域建設一批級、省級農業科技園區、區域科技成果轉化中心和工程技術研究中心,集成創新產學研結合的有效載體和模式,對先進科研成果進行中試、熟化、開發、配套、組裝、示范和推廣。

  三、四川統籌城鄉發展科技行動的主要成效

  1.城鄉科技資源配置趨于合理。一是財政對科技投入力度不斷加大。重點支持了28個農業重大科技成果產業化開發項目,實施了9項級、37個省級科技富民強縣項目,爭取星火計劃項目立項25項,啟動了36個省級農業科技成果轉化資金項目,立項數和經費數均居西部第一。二是一批科技服務平臺啟動建設。建成了省統籌城鄉發展綜合信息服務平臺,在14個市(州)開展試點示范,建成村級(專合組織)科技信息服務站235個;建成省級農業類重點實驗室10個、省級工程技術研究中心19個、產學研技術創新聯盟17個。三是科技特派員全面推開。全省科技特派員團隊從10多個發展到282個,科技特派員人數從百余名增加到8200多名,基本形成了省、市、縣三級互聯互動的科技特派員創業服務體系。

  2.農業科技攻關實現重大突破。一是糧食豐產科技取得進展。建立了超高產攻關試驗田120畝,核心區4個1.2萬畝,示范區10個100萬畝,輻射區40個1000萬畝。郫縣超高產攻關田創造了畝產846.7公斤水稻全省最高產記錄。二是農畜育種攻關成效顯著。2011年育成農畜新品種(配套系)91個,研發新技術和新方法60余項,制定技術標準或技術規程200余項,建立成果轉化示范基地200余個。三是農產品精深加工科技攻關實現突破。優質出口豬肉精深加工及副產物綜合利用、柑橘無廢棄加工、奶業安全生產與乳品加工、茶葉精深加工等80余項、省重點科技攻關項目取得重大突破,有效解決了制約四川農產品加工業發展的重大關鍵共性技術問題。

  四、四川統籌城鄉發展科技行動的基本經驗

  1.統籌規劃,是科技支撐統籌城鄉發展的基本前提。四川省將科技行動上升到全省工作重點的戰略高度,針對四川城鄉科技資源配置不合理、農業產業化水平較低、農民科技素質不高、農業生產經營方式落后、農村生活生態環境較差、農村工業化程度較低等現實問題,起草編制了《四川省統籌城鄉發展科技行動綱要(2008~2020年)》以及6個專題規劃和8大工程實施方案,幾乎將當前的全部科技專項的內容涵蓋到了科技行動這一規劃體系中。通過統籌規劃形成全省科技行動的一條線、一盤棋,實現科技下鄉從“灌輸式”向“互動式”、“趕場式”向“聚集式”的全面轉變,為科技支撐統籌城鄉發展的奠定了堅實。

  2.整合資源,是科技支撐統籌城鄉發展的基本方式。長期以來,科技資源大都集中在城市,不僅服務農業、農村、農民的科技資源條件相對缺乏,可供鎮級以下尤其是農村發展所需的技術及科研成果就更有限。針對這一情況,四川省大力實施科技資源的整合戰略,通過整合全省種植業、養殖業和農產品加工等領域的農業科技資源,再造科技服務平臺、暢通科技資源流動渠道和創新科技特派員制度建設等,顯著增強了農村科技的供給能力。同時,強化了科技部門與其他部門之間的聯動發展,形成“科技部門領唱、其他部門協同”的科技工作新格局。有效整合科技資源與部門資源,這是四川實現科技支持統籌城鄉發展的基本方式。

  3.集成推進,是科技支撐統籌城鄉發展的重要路徑。改變傳統科技推廣方式,把現代農業科技園區作為集聚農業優質資源要素的重要平臺,把產業鏈各環節所需求的各項科技集中在農業科技園區和新農村示范片進行集成示范與轉化推廣,將農村信息化、農村飲水安全、農村清潔社區環境、農村防災減災程等在新農村建設區域集成推廣,發揮了科技園區的示范和輻射帶動作用,實現了農業科技鏈與產業鏈的有效融合,改善了農村生產、生活面貌和生態環境,顯著提高了科技對農業產業化和統籌城鄉發展的支撐作用。通過集成推進,四川走出了一條科技支持統籌城鄉發展的全新道路。

  五、問題及建議

  四川統籌城鄉發展科技行動在取得顯著成效的同時,也必須清醒的認識到,當前的科技支撐力度與統籌城鄉發展的內在需求還有一定的差距,主要表現在:①城鄉科技資源配置還有待創新。體制分割原因導致當前的科技資源整合仍然屬于“拼盤式”的整合,還沒有形成協調統一和分工明確的推進機制;當前科技行動和科技創新仍處于政府主導推動階段,企業作為技術創新主體地位不突出,作用發揮尚不明顯。②農村科技服務體系尚需要健全。科技創新公共服務還存在體系不完善、機制不靈活、績效不明顯等問題,農村科技服務體系尚待進一步完善。③科技創新與科技需求還有差距。當前的新品種和新技術的研發與供給仍然主要停留在產前和產中環節,在企業和農民專業合作社正逐漸成為科技需求和應用主體的趨勢下,對產后加工、儲藏、運銷、質量安全等環節科技供給的重視程度不夠。④科技行動配套政策還有待完善。對科技管理體制機制方面還需要進行全流程、精細化的重構,農業科技的知識產權保護機制和職務發明人科技成果轉化的激勵機制上有待健全,科技金融的扶持政策也尚有待創新。

  參考文獻:

  〔1〕萬鋼.強化種業科技創新支撐現代農業發展[J].軟科學,2012,(02).

  〔2〕柯炳生.強化農業科技支撐推進現代農業發展[J].農村工作通訊,2011,(23).

  〔3〕盛利,朱會倫.讓科技在統籌城鄉發展中發揮支撐作用——四川實施“統籌城鄉發展科技行動”解讀[N].科技日報,2009-05-15.

  〔4〕孫林夫.實施“四川地震災區災后重建現代服務業科技專項行動”[J].決策咨詢通訊,2008,(增刊).

  〔5〕四川省科技廳.四川省統籌城鄉發展科技行動綱要(2008~2020)及6個專項規劃、1個配套政策和8大工程方案等[Z].2007.

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